Dari Kompromi Missouri hingga Putusan Dred Scott (1820–1857)

Dalam lima menit: dari Kompromi Missouri hingga Dred Scott

Kompromi Missouri tahun 1820 adalah kesepakatan besar pertama yang mencoba menjawab apakah perbudakan boleh meluas ke wilayah barat yang baru. Kesepakatan ini bertahan sekitar tiga dekade, terutama dengan menjaga jumlah negara bagian bebas dan negara bagian budak tetap sama serta menarik satu garis di peta. Kemudian wilayah baru, undang-undang baru, dan sebuah putusan Mahkamah Agung mengikisnya. Pada 1857 kompromi itu sudah mati, dan pertikaian yang selama ini tertunda pun terbuka lebar.

Halaman ini mengikuti keruntuhan tersebut dalam empat langkah. Halaman ini bagian dari hub kami tentang Amerika abad ke-19, dan menjadi pengantar bagi kisah yang diceritakan dalam Perang Saudara Amerika.

Latar belakang: mengapa Missouri penting pada 1819

Pada 1819 Uni terdiri atas 22 negara bagian: 11 bebas dan 11 negara bagian budak. Keseimbangan itu penting karena setiap negara bagian mengirim dua senator. Utara berpenduduk lebih banyak dan memiliki lebih banyak kursi di DPR, sehingga Senat menjadi satu-satunya tempat bagi Selatan untuk menghadang undang-undang yang mereka takuti.

Lalu Missouri, bagian dari Louisiana Purchase tempat ribuan orang yang diperbudak sudah tinggal, mengajukan diri bergabung sebagai negara bagian budak. Pada Februari 1819, Perwakilan James Tallmadge dari New York mengusulkan dua syarat: tidak boleh ada lagi orang yang diperbudak dibawa masuk ke Missouri, dan anak-anak yang lahir di sana dari orang tua yang diperbudak akan dibebaskan pada usia 25 tahun. DPR, yang mayoritasnya dari Utara, menyetujui gagasan itu. Senat menolaknya. Kongres buntu hampir sepanjang tahun.

Kompromi Missouri 1820

Kebuntuan itu dipecahkan dengan kesepakatan paket yang dipimpin Henry Clay, Ketua DPR. Isinya tiga bagian:

• Missouri masuk Uni sebagai negara bagian budak.
• Maine, yang memisahkan diri dari Massachusetts, masuk sebagai negara bagian bebas sehingga jumlahnya tetap seimbang, 12 berbanding 12.
• Di sisa wilayah Louisiana Purchase di utara garis lintang 36°30′, yaitu garis batas selatan Missouri, perbudakan dilarang. Di selatan garis itu perbudakan tetap sah.

Garis 36°30′ berasal dari amendemen Senator Jesse Thomas dari Illinois. Presiden James Monroe menandatangani undang-undang itu pada 6 Maret 1820. Maine resmi menjadi negara bagian pada 15 Maret 1820. Missouri baru masuk pada 10 Agustus 1821, karena konstitusi negara bagiannya berusaha melarang orang kulit hitam yang merdeka memasuki wilayahnya, sehingga memicu perdebatan kedua di Kongres.

Kompromi ini tidak menyatakan perbudakan benar atau salah. Ia hanya menentukan ke mana perbudakan boleh menyebar. Thomas Jefferson, yang saat itu sudah pensiun di Virginia, menulis bahwa krisis ini terasa baginya seperti “lonceng kebakaran di tengah malam” dan memperingatkan bahwa hal itu bisa mengancam Uni. Pada masa itu, sebagian besar tanah di utara garis nyaris tidak dihuni pemukim Amerika, sehingga ujian sesungguhnya bagi kesepakatan ini baru datang kemudian.

Mengapa runtuh: Perang Meksiko dan Kompromi 1850

Ujian itu datang bersama Perang Meksiko–Amerika (1846–1848). Pada 1846 Perwakilan David Wilmot dari Pennsylvania mengusulkan agar perbudakan dilarang di semua tanah yang direbut dari Meksiko. DPR beberapa kali meloloskan Wilmot Proviso, tetapi Senat tidak pernah. Gagasan itu tetap mengubah pertanyaan yang tadinya sepi menjadi isu utama politik nasional.

Lewat Perjanjian Guadalupe Hidalgo (1848), Amerika Serikat memperoleh wilayah luas yang mencakup California, Utah, dan New Mexico. Garis 36°30′ hanya ditulis untuk Louisiana Purchase, jadi penerapannya tidak jelas. Lalu Demam Emas 1849 memenuhi California dengan pemukim, dan California meminta masuk sebagai negara bagian bebas, yang akan mengganggu keseimbangan di Senat.

Jawabannya adalah Kompromi 1850, serangkaian undang-undang terpisah:

• California masuk sebagai negara bagian bebas.
• Utah dan New Mexico menjadi teritori tempat para pemukim menentukan sendiri soal perbudakan. Gagasan ini disebut kedaulatan rakyat (popular sovereignty).
• Texas melepaskan klaimnya atas sebagian New Mexico dan menerima 10 juta dolar dari pemerintah federal.
• Perdagangan budak, tetapi bukan perbudakan itu sendiri, dilarang di Washington, D.C.
• Undang-Undang Budak Buronan (Fugitive Slave Act) yang jauh lebih keras mewajibkan pejabat, bahkan warga biasa, membantu menangkap orang yang melarikan diri dari perbudakan. Mereka yang dituduh tidak berhak atas sidang juri.

Henry Clay mengusulkan paket itu, dan Senator Stephen Douglas dari Illinois akhirnya berhasil meloloskannya dengan memecahnya menjadi rancangan undang-undang terpisah. Presiden Zachary Taylor meninggal pada Juli 1850, dan Millard Fillmore menandatangani undang-undang itu pada September. Banyak orang Amerika berharap persoalan ini selesai. Namun Undang-Undang Budak Buronan membuat marah warga Utara yang tidak pernah menganggap diri mereka penghapus perbudakan (abolisionis), dan novel Harriet Beecher Stowe, Uncle Tom’s Cabin (1852), mengubah kemarahan itu menjadi buku terlaris.

UU Kansas-Nebraska (1854)

Pada 1854 Stephen Douglas ingin menata wilayah di sebelah barat Missouri dan Iowa agar jalur kereta api bisa dibangun ke barat dari Chicago. Untuk memperoleh suara Selatan, rancangannya membentuk dua teritori, Kansas dan Nebraska, menyerahkan keputusan soal perbudakan kepada pemukim lewat kedaulatan rakyat, dan menyatakan pembatasan 36°30′ tahun 1820 “tidak berlaku.” Dalam praktik, ini mencabut Kompromi Missouri. Presiden Franklin Pierce menandatanganinya pada 30 Mei 1854.

Reaksi di Utara sangat keras. Partai Whig bubar, dan politisi antiperbudakan mendirikan Partai Republik pada 1854. Abraham Lincoln, yang beberapa tahun menjauh dari politik, kembali ke kehidupan publik pada 1854 untuk menentang undang-undang itu.

Kansas kemudian menjadi medan pertempuran. Pemukim properbudakan, banyak di antaranya menyeberang dari Missouri, dan pemukim antiperbudakan dari Utara berbondong-bondong datang, dan masing-masing pihak membentuk pemerintahannya sendiri. Pada Mei 1856, kelompok properbudakan menyerang kota Lawrence yang berpihak pada negara bagian bebas. Beberapa hari kemudian, John Brown dan pengikutnya membunuh lima pemukim properbudakan di Pottawatomie Creek. Pada pekan yang sama, Perwakilan Preston Brooks dari South Carolina memukuli Senator Charles Sumner dengan tongkat di ruang sidang Senat setelah pidato tentang Kansas. Orang mulai menyebut kekerasan itu “Bleeding Kansas.”

Dred Scott v. Sandford (1857)

Langkah terakhir datang dari pengadilan. Dred Scott adalah seorang pria yang diperbudak, yang pemiliknya, seorang dokter militer bernama John Emerson, pernah membawanya ke Illinois dan ke Teritori Wisconsin, dua tempat yang melarang perbudakan. Setelah bertahun-tahun di sana, Scott kembali ke Missouri, dan pada 1846 ia menggugat untuk kebebasannya di pengadilan St. Louis, dengan alasan bahwa tinggal di tanah bebas telah membuatnya merdeka. Perkara itu sampai ke Mahkamah Agung AS sebagai Dred Scott v. Sandford (catatan pengadilan salah mengeja nama pemiliknya, Sanford).

Pada 6 Maret 1857, Ketua Mahkamah Roger Taney mengumumkan putusan dengan suara 7 banding 2. Mahkamah memutuskan bahwa:

• orang keturunan Afrika, baik yang diperbudak maupun yang merdeka, tidak dapat menjadi warga negara AS dan tidak berhak menggugat di pengadilan federal;
• Kongres tidak berwenang melarang perbudakan di teritori, sehingga Kompromi Missouri sejak awal tidak konstitusional.

Hakim Benjamin Curtis dan John McLean berbeda pendapat. Putusan itu berarti tujuan utama Partai Republik, yaitu menjauhkan perbudakan dari teritori, kini ilegal menurut pandangan Mahkamah. Banyak warga Utara menyimpulkan bahwa lembaga peradilan melayani kekuatan kaum pemilik budak. Pada 1858 Lincoln memperingatkan bahwa “rumah yang terpecah belah tidak akan bisa berdiri” dan melawan Douglas dalam pemilihan Senat. Scott sendiri dibebaskan oleh pemilik barunya tak lama setelah putusan dan meninggal pada 1858. Amendemen Ketiga Belas (1865) mengakhiri perbudakan, dan Amendemen Keempat Belas (1868) menjadikan setiap orang yang lahir di Amerika Serikat sebagai warga negara, yang membatalkan putusan Dred Scott.

Yang sering ditanyakan dalam ujian

• Definisikan: Kompromi Missouri, 36°30′, kedaulatan rakyat, Fugitive Slave Act, Bleeding Kansas, Dred Scott v. Sandford.
• Bandingkan kedua kompromi: 1820 menarik garis; 1850 memakai kedaulatan rakyat dan Fugitive Slave Act yang lebih keras.
• Sebab dan akibat: Mexican Cession memicu krisis 1850; UU Kansas-Nebraska mencabut garis 1820 dan melahirkan Partai Republik.
• Signifikansi (gaya AP): setiap kesepakatan menunda konflik, tetapi juga mengeraskan identitas kedaerahan, karena Utara dan Selatan mulai melihat kompromi sebagai jebakan.
• Soal linimasa: 1820, 1850, 1854, dan 1857 adalah empat tahun yang harus diketahui.

Baca selanjutnya

• Amerika Abad ke-19: Ekspansi, Perang Saudara, dan Gilded Age: hub untuk seluruh abad ini, agar Anda tahu posisi kisah ini.
• Siapakah Abraham Lincoln?: bagaimana UU Kansas-Nebraska dan Dred Scott menariknya kembali ke politik.
• Perang Saudara Amerika (1861–1865): apa yang terjadi setelah kompromi gagal.