Komodor Perry dan Pembukaan Jepang (1853)

Dalam lima menit: Komodor Perry dan pembukaan Jepang

Pada 8 Juli 1853, Komodor Matthew C. Perry dari Angkatan Laut AS berlayar ke mulut Teluk Edo dengan empat kapal perang. Dua di antaranya adalah fregat bertenaga uap dengan lambung yang dihitamkan dengan ter, sehingga orang Jepang segera menyebut seluruh armada itu “kapal hitam” (kurofune). Perry membawa surat dari Presiden Millard Fillmore. Isinya meminta pemerintah shogun mengizinkan kapal-kapal Amerika mengambil perbekalan di pelabuhan Jepang, melindungi pelaut yang karam, dan mempertimbangkan perdagangan.

Pemerintah shogun meminta waktu, dan Perry pergi dengan janji akan kembali. Ia datang lagi pada Februari 1854 dengan armada yang lebih besar, dan pada 31 Maret kedua pihak menandatangani Konvensi Kanagawa. Dua pelabuhan, Shimoda dan Hakodate, dibuka bagi kapal Amerika, tetapi perdagangan belum dimulai. Hal itu baru terjadi setelah Perjanjian Harris tahun 1858. Bersama-sama, kesepakatan ini mengakhiri kebijakan lama yang menjauhkan kapal asing dan menarik Jepang ke dalam dunia perjanjian yang sebelumnya sudah menjangkau Tiongkok di bawah Dinasti Qing. Kisah yang lebih luas ada di artikel utama kami Qing China, Japan and the West (1793–1912).

Mengapa Jepang tertutup

Pada 1630-an, pemerintah shogun Tokugawa telah melarang agama Kristen, melarang orang Jepang bepergian ke luar negeri, dan membatasi tajam hubungan dengan orang Eropa. Sejarawan sering menyebut kebijakan ini sakoku, “negara tertutup”, tetapi Jepang tidak pernah benar-benar terkunci. Pedagang Belanda bekerja di pulau kecil Dejima di Nagasaki, dan pedagang Tiongkok memakai pelabuhan yang sama. Korea berhubungan dengan Jepang lewat Tsushima, Kerajaan Ryukyu lewat domain Satsuma, dan perdagangan dengan suku Ainu berjalan melalui domain Matsumae di utara. Pemerintah shogun mengendalikan setiap pintu masuk. Untuk memahami sistemnya secara lebih luas, baca The Tokugawa Shogunate for World History Students.

Tatanan ini bertahan lebih dari dua abad, tetapi tekanan meningkat pada awal abad ke-19 ketika kapal Rusia, Inggris, dan Amerika muncul di lepas pantai. Pada 1825 pemerintah shogun memerintahkan pejabat pesisir mengusir kapal asing. Lalu datang kabar dari Tiongkok: Inggris mengalahkan Kekaisaran Qing dalam First Opium War. Pada 1842 pemerintah shogun melunakkan perintahnya dan mengizinkan kapal yang dalam kesulitan menerima kayu bakar dan air. Pada 1846, Komodor Amerika James Biddle berlabuh di Uraga dan meminta perdagangan. Ia ditolak dan pulang dengan tangan kosong. Perry berangkat tujuh tahun kemudian dengan tekad tidak mengulangi hasil itu.

Mengapa Amerika Serikat datang

Misi Perry paling mudah dipahami sebagai tiga tujuan praktis ditambah satu harapan besar.

• Perbekalan bagi kapal pemburu paus. Pada pertengahan 1800-an, kapal pemburu paus Amerika menjelajahi Pasifik Utara. Mereka membutuhkan air tawar, makanan, dan kayu bakar, dan badai kadang mendorong mereka ke pantai Jepang. Pelabuhan yang bersahabat akan membuat pelayaran itu lebih aman dan murah.
• Batu bara untuk kapal uap. Setelah Amerika Serikat mencapai pantai Pasifik pada 1848, para pedagang dan politikus membayangkan jalur kapal uap dari California ke Tiongkok. Kapal uap membakar batu bara dalam jumlah besar, sehingga perlu tempat singgah untuk bahan bakar. Jepang berada hampir tepat di jalur itu.
• Perlindungan bagi pelaut. Orang Amerika percaya bahwa korban karam di Jepang diperlakukan dengan keras dan ditahan lama. Washington menginginkan janji tegas soal penyelamatan dan perlakuan yang adil.

Perdagangan adalah harapan besar. Surat Fillmore menyinggungnya, dan para pedagang melihat Jepang sebagai pasar masa depan. Namun hal yang paling perlu dibawa pulang Perry dari putaran pertama perundingan adalah jaminan perbekalan dan keselamatan. Ada pula soal suasana kebangsaan. Inggris telah memperoleh pelabuhan perjanjian di Tiongkok pada 1842, dan banyak orang Amerika tidak ingin tertinggal di Asia.

Juli 1853: kapal hitam di Uraga

Perry bertolak dari Norfolk, Virginia, pada 24 November 1852. Rutenya melewati Afrika, Singapura, Hong Kong, Shanghai, dan Okinawa. Armada yang berlabuh di lepas Uraga pada 8 Juli 1853 terdiri dari empat kapal: fregat uap Susquehanna dan Mississippi, serta sloop layar Plymouth dan Saratoga.

Perry memainkan permainan status dan tekanan yang disengaja. Ketika pejabat setempat mendayung menghampiri, ia menolak menemui mereka dan mengatakan hanya mau berurusan dengan pejabat berpangkat tinggi. Ia lalu mengirim perahu survei lebih jauh ke Teluk Edo, langkah yang menempatkan ibu kota shogun dalam jangkauan meriamnya. Pemerintah shogun tahu baterai pantainya bukan tandingan kapal perang bertenaga uap, dan memilih tidak melawan. Pada 14 Juli para pejabat menerima surat Fillmore di Kurihama, sebuah pantai dekat Uraga. Mereka tidak memberi jawaban di sana. Perry berlayar pergi pada 17 Juli dan mengatakan akan kembali tahun berikutnya dengan lebih banyak kapal.

Krisis ini mengubah cara pengambilan keputusan. Penasihat senior Abe Masahiro melakukan hal yang tak lazim: ia meminta pendapat para daimyo dan pejabat pemerintah shogun. Langkah itu masuk akal, tetapi juga membuka pintu. Domain di luar lingkaran dalam shogun mulai menganggap kebijakan luar negeri sebagai urusan mereka juga. Shogun Tokugawa Ieyoshi wafat pada 27 Juli 1853, di tengah krisis, dan penggantinya, Iesada, berkesehatan buruk.

1854: kembalinya Perry dan Konvensi Kanagawa

Perry kembali pada 13 Februari 1854, lebih awal dari perkiraan dan dengan armada yang lebih besar. Kali ini kapal-kapal bergerak dekat ke lokasi Yokohama masa kini, dan perundingan berlangsung di darat. Perunding utama pemerintah shogun adalah Hayashi Akira (Hayashi Fukusai). Perry meminta perdagangan, tetapi pihak Jepang menolak, dan tercapailah kesepakatan terbatas. Konvensi yang ditandatangani pada 31 Maret 1854 itu menyatakan:

• Shimoda dan Hakodate akan dibuka bagi kapal Amerika, yang boleh membeli batu bara, kayu, air, dan makanan.
• Pelaut Amerika yang karam akan dilindungi dan diperlakukan dengan baik.
• Seorang konsul Amerika boleh tinggal di Shimoda setelah jangka waktu tertentu jika kedua pemerintah sepakat hal itu diperlukan.
• Jepang akan memberikan kepada Amerika Serikat setiap hak istimewa yang kelak diberikannya kepada negara lain (perlakuan “negara paling diuntungkan”).

Poin terakhir paling penting dalam jangka panjang, karena setiap konsesi baru kepada negara lain kini otomatis berlaku bagi Amerika Serikat. Inggris menandatangani kesepakatan serupa pada 1854, Rusia menyusul pada 1855 dengan Perjanjian Shimoda, dan Belanda menyepakati persyaratan baru pada 1855–56. Perry juga membawa hadiah, termasuk model lokomotif uap dan telegraf. Tuan rumah Jepang membalasnya dengan pertunjukan pegulat sumo yang mengangkat karung beras.

Apa yang terjadi kemudian: dari Harris ke Meiji

Perjanjian 1854 tidak mengizinkan perdagangan. Pada 1856 Townsend Harris tiba di Shimoda sebagai konsul jenderal Amerika yang pertama dan mendesak pemerintah shogun menandatangani perjanjian dagang. Ia menunjuk Perang Arrow di Tiongkok, ketika Inggris dan Prancis kembali memakai kekerasan, dan berargumen bahwa Jepang akan mendapat syarat yang lebih baik dari Amerika Serikat daripada dari mereka. Pada 1858 kepala menteri Ii Naosuke menandatangani Perjanjian Persahabatan dan Perdagangan tanpa menunggu persetujuan kaisar. Perjanjian itu membuka Kanagawa (Yokohama), Nagasaki, Niigata, dan Hyogo (Kobe) bagi perdagangan, di samping Hakodate. Perjanjian itu juga memberi warga asing ekstrateritorialitas, artinya mereka diadili oleh konsul mereka sendiri, dan menetapkan tarif yang tidak bisa diubah Jepang sendiri. Para pemimpin Jepang kemudian menyebut kesepakatan semacam itu “perjanjian tidak setara”.

Pembukaan pelabuhan menimbulkan ketegangan nyata. Emas mengalir keluar negeri akibat perbedaan rasio emas terhadap perak, dan harga-harga naik. Para pengkritik mengatakan pemerintah shogun tunduk kepada orang asing dan mengabaikan istana kekaisaran. Slogan sonno joi (“hormati kaisar, usir orang barbar”) menyebar. Ii Naosuke menghukum lawan-lawannya dalam Pembersihan Ansei dan dibunuh di luar gerbang Sakuradamon Kastel Edo pada 1860. Wibawa pemerintah shogun merosot cepat, dan Restorasi Meiji tahun 1868 mengakhiri kekuasaannya. Pemerintah baru menjadikan revisi perjanjian tidak setara sebagai tujuan utama: Inggris melepaskan ekstrateritorialitas pada 1894, dan Jepang memperoleh kembali otonomi tarif penuh pada 1911. Baca bagaimana semuanya berakhir di The Meiji Restoration in World History.

Terlalu sederhana jika dikatakan Jepang hanya didorong-dorong. Pemerintah shogun berkonsultasi secara luas, berunding selama berbulan-bulan, dan menolak perdagangan pada 1854. Namun kesenjangan kekuatan angkatan laut membuatnya nyaris tanpa pilihan.

Yang biasa ditanyakan dalam ujian

Soal bergaya AP biasanya menanyakan signifikansi dan perbandingan. Poin yang berguna:

• Sebab: perburuan paus Amerika, kebutuhan batu bara kapal uap, penyelamatan korban karam, dan ambisi dagang, berpadu dengan kebijakan luar negeri Jepang yang membatasi.
• Metode: “diplomasi kapal meriam”: Perry memakai ancaman kekuatan sambil secara formal meminta perundingan.
• Bandingkan dengan Tiongkok: pembukaan Tiongkok didahului perang 1839–42, sedangkan pembukaan Jepang pada 1853–54 terjadi tanpa pertempuran, meski di bawah ancaman yang jelas.
• Akibat: perjanjian tidak setara, krisis politik di pemerintah shogun, bangkitnya loyalisme kekaisaran, dan reformasi modernisasi negara Meiji.
• Jangan tertukar: konvensi 1854 membuka pelabuhan untuk perbekalan; perjanjian 1858 membuka perdagangan.

Bacaan berikutnya

• Qing China, Japan and the West (1793–1912): artikel utama yang menempatkan misi Perry di samping pertemuan Tiongkok dengan Inggris dan Prancis.
• The Tokugawa Shogunate for World History Students: bagaimana rezim yang dihadapi Perry memerintah Jepang.
• The First Opium War (1839–1842): kabar dari Tiongkok yang membuat para pemimpin Jepang ketakutan.
• The Meiji Restoration in World History: apa yang terjadi setelah pemerintah shogun runtuh.