Perjanjian Jepang dengan Amerika Serikat (1854 dan 1858)

Dalam lima menit

Perjanjian Kanagawa, yang ditandatangani pada 31 Maret 1854, adalah perjanjian pertama antara Jepang dan Amerika Serikat. Perjanjian ini membuka dua pelabuhan, Shimoda dan Hakodate, agar kapal Amerika bisa memperoleh batu bara, air, dan makanan, serta menjanjikan perlakuan baik bagi pelaut yang kapalnya karam. Perjanjian ini tidak mengizinkan perdagangan reguler. Perjanjian Harris tanggal 29 Juli 1858, secara resmi perjanjian persahabatan dan perdagangan, jauh lebih jauh. Perjanjian ini membuka lebih banyak pelabuhan, mengizinkan perdagangan dan penduduk asing, menempatkan orang Amerika di bawah pengadilan konsul mereka sendiri, dan menetapkan bea impor Jepang lewat kesepakatan.

Cara mudah mengingatnya: 1854 mengizinkan kapal singgah, 1858 mengizinkan pedagang menetap. Kedua perjanjian ini bagian dari kisah besar pertemuan Asia dengan Barat yang sudah industri, yang diikuti artikel pusat kami Qing China, Japan and the West (1793–1912) dari Tiongkok hingga Jepang.

Mengapa Amerika Serikat datang ke Jepang

Selama sekitar dua abad sebelum 1853, keshogunan Tokugawa mengendalikan ketat hubungan dengan dunia luar. Pedagang Belanda dan Tiongkok diizinkan di Nagasaki, dan hubungan terbatas berjalan lewat Tsushima ke Korea, lewat Satsuma ke Kerajaan Ryukyu, dan lewat Matsumae ke bangsa Ainu. Kapal dari negara lain umumnya ditolak. Sejarawan sering menyebut kebijakan ini sakoku, "negara tertutup", meski kini banyak yang lebih suka menyebutnya hubungan yang terkendali.

Pada 1840-an keadaan berubah. Kemenangan Inggris atas Dinasti Qing dalam Perang Candu Pertama (1839–42) memperlihatkan kepada pejabat Jepang kemampuan kapal perang bertenaga uap. Pada 1842 keshogunan melunakkan perintah mengusir kapal asing dan mengizinkan mereka diberi bahan bakar dan air. Pada saat yang sama kapal pemburu paus Amerika beroperasi di Pasifik utara, dan perusahaan pelayaran uap menginginkan pos batu bara di rute antara California dan Tiongkok. Pelabuhan yang bersahabat di Jepang berguna sekaligus menguntungkan.

Pada akhir 1852 Presiden Millard Fillmore mengutus Komodor Matthew Perry untuk meminta sebuah perjanjian. Perry tiba di Uraga, di mulut Teluk Edo, pada 8 Juli 1853 dengan empat kapal, dua di antaranya bertenaga uap. Ia menyerahkan surat Fillmore, menolak pergi ke Nagasaki, tempat orang asing biasanya diarahkan, dan pergi setelah beberapa hari, dengan mengatakan akan kembali tahun berikutnya untuk mengambil jawaban.

Perjanjian Kanagawa, 1854

Penasihat utama keshogunan, Abe Masahiro, melakukan hal tak biasa: ia meminta pendapat para daimyo dan pejabat. Kebanyakan takut pada meriam Barat tetapi tidak suka gagasan membuka negeri. Jawaban mereka terbelah, dan perpecahan itu akan membentuk politik Jepang selama lima belas tahun berikutnya.

Perry kembali pada Februari 1854 dengan armada yang lebih besar. Perundingan diadakan di Yokohama, dengan Hayashi Akira memimpin pihak Jepang, dan perjanjian ditandatangani pada 31 Maret 1854. Isinya dua belas pasal, dan permintaannya sederhana:

• Perdamaian dan persahabatan antara kedua negara.
• Shimoda dan Hakodate dibuka bagi kapal Amerika untuk batu bara, air, makanan, dan perbekalan lain, yang dibeli lewat pejabat Jepang.
• Bantuan bagi pelaut yang kapalnya karam dan perlakuan baik terhadap mereka.
• Klausul negara paling disukai: hak apa pun yang kelak diberikan Jepang kepada negara lain juga akan diberikan kepada Amerika Serikat.
• Ketentuan yang mengizinkan seorang konsul Amerika tinggal di Shimoda.

Apa yang tidak dimuat sama pentingnya. Tidak ada hak umum untuk berdagang, tidak ada tarif tetap, dan tidak ada pengadilan asing di tanah Jepang. Keshogunan dapat menyajikan perjanjian ini di dalam negeri sebagai pengaturan yang manusiawi bagi pelaut yang berada dalam kesulitan, bukan akhir dari tatanan lama. Inggris (1854), Rusia (1855), dan Belanda (1855–56) segera membuat kesepakatan serupa, dan klausul negara paling disukai berarti hak yang diperoleh satu negara dapat sampai ke negara lain.

Townsend Harris dan jalan menuju 1858

Konsul jenderal Amerika pertama di Jepang adalah Townsend Harris, pedagang dari New York yang tiba di Shimoda pada Agustus 1856. Awalnya ia terisolasi dan dicurigai. Kesabarannya membuahkan hasil pada 1857, ketika ia menandatangani konvensi lanjutan di Shimoda yang memberi orang Amerika lebih banyak hak, termasuk bermukim di Shimoda dan Hakodate. Pada Desember 1857 ia diterima oleh shogun Tokugawa Iesada di Edo.

Argumen utama Harris adalah soal waktu. Inggris dan Prancis kembali berperang melawan Tiongkok dalam Perang Candu Kedua, juga disebut Perang Arrow, dan ia memperingatkan bahwa armada mereka segera akan beralih ke Jepang dengan tuntutan yang lebih keras. Perjanjian dengan Amerika Serikat, katanya, akan lebih lunak dan bisa menjadi contoh bagi yang lain.

Hotta Masayoshi, penasihat senior yang mengurus urusan luar negeri, berhasil diyakinkan. Tetapi istana kekaisaran di Kyoto, di bawah Kaisar Komei, menolak menyetujui, yang menunjukkan betapa besar bobot politik Kyoto kala itu. Ii Naosuke menjadi tairo, atau sesepuh agung, pada April 1858. Pada Juni 1858 Inggris dan Prancis memaksakan Perjanjian Tianjin kepada Tiongkok, dan ketika kabar itu sampai di Jepang, Harris mendesak usulannya. Pada 29 Juli 1858 para perunding keshogunan, Inoue Kiyonao dan Iwase Tadanari, menandatangani di atas kapal perang Amerika USS Powhatan di lepas pantai Kanagawa, tanpa menunggu persetujuan kaisar.

Perjanjian Harris, 1858

Perjanjian Persahabatan dan Perdagangan ini terdiri dari empat belas pasal. Poin utamanya adalah sebagai berikut:

• Pelabuhan: Kanagawa, Nagasaki, dan Hakodate dibuka pada 1859, disusul Niigata dan Hyogo (Kobe). Edo dan Osaka dibuka untuk tempat tinggal dan perdagangan orang asing, meski baru pada 1860-an.
• Perdagangan: orang Amerika boleh membeli dan menjual dengan bebas di pelabuhan terbuka, tanpa pejabat Jepang sebagai perantara.
• Diplomat: seorang menteri Amerika boleh tinggal di Edo, dan konsul boleh tinggal di pelabuhan terbuka.
• Yurisdiksi konsuler: orang Amerika yang dituduh melakukan kejahatan di Jepang diadili oleh konsul Amerika menurut hukum Amerika.
• Tarif: bea impor dan ekspor ditetapkan dalam peraturan perdagangan yang dilampirkan pada perjanjian, dengan tarif rendah (sekitar 5 persen untuk banyak barang), dan Jepang tidak dapat mengubahnya sendiri.
• Ketentuan lain: impor candu dilarang, orang Amerika boleh menjalankan agama mereka sendiri, dan perjanjian dapat ditinjau setelah 4 Juli 1872 dengan pemberitahuan setahun sebelumnya.

Perjanjian Kanagawa vs Perjanjian Harris: perbedaannya

• Tujuan: 1854 soal perbekalan dan kapal karam; 1858 soal perdagangan dan hubungan diplomatik reguler.
• Pelabuhan: dua pada 1854 (Shimoda, Hakodate); lima pada 1858 (Kanagawa, Nagasaki, Hakodate, Niigata, Hyogo), ditambah Edo dan Osaka untuk tempat tinggal dan perdagangan.
• Perdagangan: tidak ada pada 1854, selain membeli perbekalan; perdagangan bebas pada 1858.
• Orang asing di Jepang: pada 1854 hanya seorang konsul yang diatur; pada 1858 ada permukiman, pedagang, dan seorang menteri di Edo.
• Hukum: pada 1854 tidak ada ketentuan tentang pengadilan asing; pada 1858 ada yurisdiksi konsuler.
• Tarif: tidak ada pada 1854; ditetapkan perjanjian pada 1858.
• Cara penandatanganan: 1854 berlangsung lewat perundingan di bawah moncong meriam armada Perry; 1858 ditandatangani tanpa persetujuan kaisar, sehingga sangat eksplosif secara politik.

Perjanjian 1858-lah yang biasanya disebut perjanjian tidak setara. Penduduk asing berada di luar pengadilan Jepang, dan Jepang tidak dapat menetapkan tarifnya sendiri. Klausul 1854 pun berat sebelah: Jepang harus memperluas konsesinya kepada Amerika Serikat, tetapi tidak memperoleh imbalan apa pun.

Apa yang terjadi selanjutnya

Pada 1859 desa nelayan Yokohama dibuka sebagai permukiman asing menggantikan kota singgah Tokaido, Kanagawa. Ekspor sutra dan teh melonjak. Emas mengalir keluar dari Jepang karena rasio emas terhadap perak di sana berbeda dari dunia, dan keshogunan mencetak ulang uangnya pada 1860. Harga naik, dan banyak warga kota serta samurai menyalahkan orang asing dan keshogunan.

Politik makin keras. Ii Naosuke menghukum para pengkritiknya dalam Pembersihan Ansei 1858–59, lalu dibunuh di luar gerbang Sakuradamon Kastel Edo pada 24 Maret 1860. Slogan anti-asing seperti sonno joi, "junjung kaisar, usir kaum barbar", berbalik melawan keshogunan itu sendiri, yang runtuh pada 1868. Pemerintah Meiji yang baru menjadikan revisi perjanjian sebagai tujuan utama, seperti dijelaskan artikel kami tentang the Meiji Restoration. Jepang mengakhiri yurisdiksi konsuler lewat perjanjian dengan Inggris pada 1894 (berlaku sejak 1899), dan memulihkan otonomi tarif penuh pada 1911.

Yang ditanyakan dalam ujian

• Bandingkan: 1854 berarti pengisian bahan bakar, dua pelabuhan, dan tanpa perdagangan. 1858 berarti perdagangan, lebih banyak pelabuhan, pengadilan konsuler, dan tarif tetap.
• Nama: Perry dan perjanjian 1854; Harris dan perjanjian 1858. Jangan tertukar.
• Signifikansi: perjanjian ini mengakhiri batasan era Tokugawa atas hubungan asing, membawa sistem pelabuhan perjanjian dari Tiongkok ke Jepang, dan memicu krisis politik yang mengakhiri keshogunan.
• Konteks: kaitkan dengan perjanjian Tiongkok setelah Perang Candu, dan dorongan Jepang kemudian untuk status setara.

Baca selanjutnya

• Qing China, Japan and the West (1793–1912): artikel pusat topik ini, yang menunjukkan bagaimana tekanan serupa lebih dulu sampai ke Tiongkok.
• The Meiji Restoration in World History: bagaimana runtuhnya keshogunan melahirkan pemerintah baru yang merevisi perjanjian.
• The First Sino-Japanese War (1894–95): perang yang menyusul tepat ketika Jepang meraih revisi perjanjian pertamanya.