Proklamasi Emansipasi dalam lima menit
Proklamasi Emansipasi adalah perintah eksekutif yang ditandatangani Presiden Abraham Lincoln pada 1 Januari 1863, pada tahun ketiga Perang Saudara Amerika. Isinya menyatakan bahwa orang-orang yang diperbudak di wilayah yang masih memberontak terhadap Amerika Serikat adalah orang merdeka. Proklamasi ini tidak menghapus perbudakan di seluruh negeri, dan tidak membebaskan semua orang sekaligus. Perbudakan baru berakhir secara nasional lewat Amandemen ke-13 yang diratifikasi pada Desember 1865.
Meski begitu, perintah ini mengubah arah perang. Sebelumnya, Uni berperang untuk membawa kembali negara-negara bagian Konfederasi. Sesudahnya, Uni juga berperang melawan perbudakan. Proklamasi ini membuka angkatan darat dan angkatan laut bagi pria kulit hitam, dan mempersulit Inggris serta Prancis untuk memihak Konfederasi.
Teksnya singkat, kering, dan bernuansa hukum. Hal itu disengaja. Lincoln menerbitkannya sebagai langkah masa perang, dengan memakai wewenangnya sebagai panglima tertinggi, karena ia tidak yakin Konstitusi secara jelas mengizinkan presiden mengakhiri perbudakan di negara bagian tempat perbudakan sudah ada. Halaman ini menjelaskan mengapa ia menulisnya, apa isinya, apa yang tidak tercakup, dan mengapa proklamasi ini masih penting. Untuk gambaran zaman yang lebih luas, lihat artikel utama 19th-Century America: Expansion, Civil War and the Gilded Age.
Mengapa Lincoln menunggu
Ketika perang pecah pada April 1861, tujuan yang Lincoln nyatakan adalah menyelamatkan Uni, bukan mengakhiri perbudakan. Ada dua alasan. Pertama, empat negara bagian pro-perbudakan, yaitu Delaware, Maryland, Kentucky, dan Missouri, tetap berada di pihak Uni, dan Lincoln khawatir perang melawan perbudakan akan mendorong mereka ke Konfederasi. Kedua, hukumnya tidak jelas. Perbudakan dilindungi oleh hukum negara bagian, dan presiden tidak punya kekuasaan yang jelas untuk membatalkannya.
Peristiwa-peristiwa mendorongnya maju. Semakin banyak orang yang diperbudak melarikan diri ke garis pertahanan Uni, dan para komandan militer harus memutuskan apa yang dilakukan terhadap mereka. Kongres mengesahkan Undang-Undang Penyitaan (Confiscation Acts) pada 1861 dan 1862 yang mengizinkan Uni menyita properti yang dipakai untuk pemberontakan, termasuk orang-orang yang diperbudak. Kaum abolisionis dan tokoh kulit hitam seperti Frederick Douglass berpendapat bahwa Uni tidak akan menang tanpa menyerang perbudakan.
Pada Juli 1862, Lincoln membacakan draf perintah emansipasi kepada kabinetnya. Menteri Luar Negeri William Seward menyarankan agar ia menunggu kemenangan militer, supaya perintah itu tidak tampak seperti jeritan minta tolong dari pemerintah yang sedang kesulitan. Lincoln setuju dan menyimpan draf tersebut. Pada Agustus, ia menulis surat terbuka kepada editor surat kabar Horace Greeley yang menyatakan bahwa tujuan utamanya adalah menyelamatkan Uni, dan bahwa ia akan membebaskan tak seorang pun, sebagian, atau semua orang yang diperbudak, mana pun yang paling mendukung tujuan itu. Banyak sejarawan membaca surat itu sebagai cara mempersiapkan opini publik, karena drafnya sudah tertulis.
Kemenangan itu datang di Antietam, Maryland, pada 17 September 1862. Itu adalah hari paling berdarah dalam perang, dengan sekitar 23.000 prajurit tewas, terluka, atau hilang. Tentara Uni menghentikan gerak maju Robert E. Lee ke utara, dan lima hari kemudian, pada 22 September, Lincoln menerbitkan Proklamasi Emansipasi Pendahuluan. Isinya memperingatkan bahwa jika negara-negara bagian pemberontak tidak kembali sampai 1 Januari 1863, orang-orang yang diperbudak di sana akan dinyatakan bebas. Tidak ada yang kembali.
Apa isi proklamasi itu
Proklamasi final terbit pada 1 Januari 1863. Lincoln menandatanganinya sore itu, setelah resepsi Tahun Baru yang panjang di Gedung Putih, dan konon berkomentar bahwa tangannya lelah karena berjabat tangan. Ia tidak ingin tanda tangan yang gemetar membuat orang mengira ia ragu-ragu.
Dokumen itu melakukan empat hal utama.
- Menyebut wilayah yang tercakup. Wilayah itu adalah Arkansas, Texas, Louisiana, Mississippi, Alabama, Florida, Georgia, Carolina Selatan, Carolina Utara, dan Virginia, dengan beberapa pengecualian.
- Menyatakan orang-orang yang diperbudak di sana bebas. Frasa kuncinya menyatakan bahwa mereka "bebas, dan mulai sekarang akan tetap bebas."
- Meminta orang-orang yang dibebaskan menghindari kekerasan kecuali untuk membela diri, dan bekerja dengan upah yang layak bila memungkinkan.
- Mengumumkan bahwa pria kulit hitam akan diterima di angkatan bersenjata Amerika Serikat.
Lincoln mendasarkan perintah ini pada kebutuhan militer. Ia menyebutnya langkah perang yang pantas dan perlu. Dasar hukum itu menjelaskan batasan aneh dalam teksnya: presiden dapat memakai kekuasaan perang terhadap musuh, tetapi tidak terhadap negara-negara bagian yang setia kepadanya.
Apa yang tidak dilakukannya
Proklamasi ini sering diingat sebagai "pembebasan para budak." Itu hanya sebagian benar.
- Negara-negara bagian perbatasan yang setia tidak tercakup. Delaware, Kentucky, Maryland, dan Missouri tidak termasuk, begitu pula Tennessee yang sebagian besar sudah dikuasai Uni.
- Sebagian wilayah yang dikuasai Uni di dalam Konfederasi juga dikecualikan, termasuk bagian Louisiana dan kabupaten-kabupaten yang sedang menjadi West Virginia.
- Proklamasi tidak dapat ditegakkan di tempat Konfederasi berkuasa. Para pemimpin Konfederasi mengabaikannya. Dalam praktiknya, kebebasan datang seiring majunya pasukan Uni dan ketika orang-orang yang diperbudak meninggalkan perkebunan dan mencapai garis Uni.
- Proklamasi tidak memberi kewarganegaraan, hak pilih, atau tanah. Persoalan itu diperebutkan selama masa Rekonstruksi.
Sekitar 3 juta orang yang diperbudak tinggal di wilayah yang disebut perintah itu, dari sekitar 4 juta orang di seluruh negeri pada 1860. Banyak dari mereka baru memperoleh kebebasan pada 1864 dan 1865, ketika tentara Uni bergerak melintasi Selatan.
Apa yang terjadi sesudahnya
Dampak yang paling langsung bersifat militer. Pria kulit hitam mendaftar dalam jumlah besar, dan hampir 200.000 orang bertugas di angkatan darat dan laut Uni sampai perang berakhir. Pengabdian mereka memperkuat Uni dan memperkuat argumen bahwa warga kulit hitam Amerika layak mendapat kewarganegaraan.
Proklamasi ini juga menggeser opini luar negeri. Setelah Januari 1863, Inggris dan Prancis harus mendukung pemerintah yang berperang untuk mempertahankan perbudakan, hal yang sulit dilakukan secara politik.
Lincoln tahu bahwa langkah masa perang mungkin tidak bertahan setelah perang usai, dan pengadilan bisa mempersoalkannya kelak. Karena itu ia mendukung amandemen konstitusi. Senat mengesahkannya pada April 1864, DPR pada Januari 1865, dan amandemen itu diratifikasi pada Desember 1865 sebagai Amandemen ke-13, yang menghapus perbudakan di seluruh Amerika Serikat, termasuk di negara-negara bagian perbatasan. Di antara tanggal-tanggal itu, pada 19 Juni 1865, Jenderal Uni Gordon Granger mengumumkan di Galveston, Texas, bahwa semua orang yang diperbudak di sana bebas. Tanggal itu diperingati sebagai Juneteenth.
Lincoln kembali berbicara tentang makna perang pada November tahun itu dalam Gettysburg Address, yang menyebut "kelahiran kembali kebebasan".
Apa yang ditanyakan dalam ujian
Dalam soal bergaya AP, proklamasi ini biasanya diuji lewat poin-poin berikut:
- Tanggal dan jenis: 1 Januari 1863, diterbitkan sebagai langkah masa perang oleh presiden selaku panglima tertinggi.
- Titik balik: menyusul Antietam dan Proklamasi Pendahuluan September 1862, serta menggeser tujuan perang Uni ke arah mengakhiri perbudakan.
- Batasan: hanya berlaku di wilayah yang dikuasai Konfederasi dan mengecualikan negara-negara bagian perbatasan.
- Perbedaan dengan Amandemen ke-13: proklamasi adalah perintah eksekutif; amandemen menjadikan penghapusan perbudakan permanen dan berlaku nasional.
- Dampak: pendaftaran pria kulit hitam, dan jalan yang lebih sulit bagi diplomasi Konfederasi di Eropa.
Kesalahan umum adalah mengatakan proklamasi ini membebaskan semua orang yang diperbudak. Jawaban yang aman menyatakan bahwa proklamasi membebaskan mereka yang berada di wilayah pemberontak dan memulai proses yang dituntaskan oleh Amandemen ke-13.
Bacaan berikutnya
Who Was Abraham Lincoln? menceritakan kisah presiden yang menulis perintah ini, dari perbatasan Illinois hingga Gedung Putih.
The Gettysburg Address memperlihatkan bagaimana Lincoln menjelaskan tujuan perang kepada publik dalam pidato yang hanya berlangsung beberapa menit.
The Monroe Doctrine (1823) memberi latar kebijakan luar negeri yang lebih awal tentang kekuatan Amerika di dunia Atlantik.
