Hiệp định Genève trong 5 phút
Hiệp định Genève là một tập hợp các thỏa thuận và tuyên bố đạt được tại Hội nghị Genève năm 1954 nhằm chấm dứt chiến sự ở Đông Dương. Đối với Việt Nam, hiệp định quân sự thiết lập một giới tuyến tạm thời gần vĩ tuyến 17: Quân đội nhân dân Việt Nam tập kết về phía bắc, còn lực lượng Liên hiệp Pháp tập kết về phía nam. Đây là biện pháp phục vụ ngừng bắn, không phải biên giới quốc tế vĩnh viễn.
Tuyên bố cuối cùng của hội nghị dự kiến tổ chức tổng tuyển cử trên toàn quốc vào tháng 7 năm 1956 để thống nhất Việt Nam. Cuộc bầu cử đó đã không diễn ra. Hoa Kỳ và Quốc gia Việt Nam không tham gia tuyên bố cuối cùng; sau đó chính quyền miền Nam từ chối hiệp thương theo khuôn khổ Genève. Thỏa thuận chấm dứt một giai đoạn chiến tranh nhưng chưa giải quyết được vấn đề quyền lực chính trị. Khoảng trống ấy có ý nghĩa quan trọng khi tìm hiểu Chiến tranh Việt Nam sau này.
Vì sao hội nghị được triệu tập?
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Pháp tìm cách tái lập quyền kiểm soát ở Đông Dương. Việt Minh, do Hồ Chí Minh lãnh đạo, chiến đấu vì nền độc lập của Việt Nam. Cuộc Chiến tranh Đông Dương lần thứ nhất sau đó gắn với cuộc Chiến tranh Lạnh rộng lớn hơn: Trung Quốc và Liên Xô ủng hộ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, trong khi Hoa Kỳ hỗ trợ nỗ lực chiến tranh của Pháp và Quốc gia Việt Nam liên kết với Pháp.
Đến năm 1954, chiến tranh ngày càng gây tốn kém cho Pháp. Các đại diện họp tại Genève để thảo luận về Triều Tiên và Đông Dương; các cuộc đàm phán về Đông Dương bắt đầu khi chiến sự vẫn tiếp diễn. Ngày 7 tháng 5, tập đoàn cứ điểm Pháp tại Điện Biên Phủ thất thủ trước lực lượng Việt Minh. Thất bại này khiến việc đàm phán chấm dứt chiến tranh càng được ủng hộ tại Pháp. Bài về trận Điện Biên Phủ giải thích sức ép quân sự dẫn tới thỏa thuận.
Những bên tham dự gồm Pháp, Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Quốc gia Việt Nam, Campuchia, Lào, Trung Quốc, Liên Xô, Anh và Hoa Kỳ. Mục tiêu của họ không giống nhau. Đàm phán vừa phải tìm cách ngừng giao tranh, vừa phải đặt ra vấn đề Việt Nam sẽ được quản lý như thế nào sau đó. Hai vấn đề có liên quan với nhau, nhưng không dẫn đến một thỏa thuận đơn giản được tất cả các bên chấp nhận như nhau.
Hiệp định Genève quy định những gì?
Ngày 20 tháng 7 năm 1954, đại diện lực lượng Liên hiệp Pháp và Quân đội nhân dân Việt Nam ký hiệp định đình chỉ chiến sự ở Việt Nam. Các hiệp định quân sự riêng điều chỉnh việc ngừng bắn ở Lào và Campuchia. Hiệp định về Việt Nam quy định một giới tuyến quân sự tạm thời và khu phi quân sự ở hai bên giới tuyến. Hai lực lượng phải tập kết về khu vực tương ứng trong vòng 300 ngày.
Giới tuyến đi theo sông Bến Hải trên phần lớn chiều dài, gần vĩ tuyến 17. Gọi đây là vĩ tuyến 17 là cách nói ngắn gọn hữu ích, dù trên thực tế giới tuyến không chạy theo một đường vĩ độ thẳng trên toàn bộ lãnh thổ. Mục đích trước mắt là tách các lực lượng quân sự và giảm nguy cơ giao tranh trở lại. Hiệp định cũng hạn chế việc đưa quân nhân và vũ khí nước ngoài vào, với các quy định cụ thể về việc thay thế.
Trong một khoảng thời gian sau ngừng bắn, thường dân được phép di chuyển tới khu vực mình lựa chọn. Nhiều người đã di chuyển, đặc biệt từ bắc vào nam; cũng có người đi ra bắc. Với các gia đình, quyết định này có thể liên quan đến tôn giáo, chính trị, sinh kế và nỗi lo về chính quyền mà họ sẽ sống dưới sự quản lý. Cuộc di chuyển khiến một sự sắp xếp quân sự trở thành sự chia cắt sâu sắc trong đời sống cá nhân.
Một Ủy ban Quốc tế Giám sát và Kiểm soát, gồm đại diện Ấn Độ, Canada và Ba Lan, được thành lập để giám sát việc thực hiện. Một ủy ban liên hợp của các bên có trách nhiệm thi hành ngừng bắn. Cơ chế giám sát có thể ghi nhận và điều tra các vấn đề, nhưng tự nó không thể giải quyết cuộc đấu tranh chính trị về tương lai Việt Nam.
Các điều khoản quân sự và dân sự của hiệp định đáp ứng những nhu cầu trước mắt khác nhau. Quân đội phải tập kết ở hai phía giới tuyến, trong khi thường dân phải quyết định nơi sinh sống. Ủy ban giám sát có nhiệm vụ theo dõi việc thực hiện thỏa thuận, chứ không lựa chọn chính phủ cho Việt Nam. Phân biệt những vai trò này giúp giải thích vì sao ngừng bắn có thể được thực hiện mà tương lai chính trị của đất nước vẫn chưa được giải quyết.
Vĩ tuyến 17 và cuộc tổng tuyển cử không diễn ra
Tuyên bố cuối cùng ngày 21 tháng 7 phân biệt giới tuyến quân sự với ranh giới chính trị hay lãnh thổ. Tuyên bố đề ra việc tổng tuyển cử vào tháng 7 năm 1956, dưới sự giám sát quốc tế, để thành lập một chính phủ thống nhất. Việc hiệp thương giữa chính quyền hai vùng dự kiến bắt đầu vào tháng 7 năm 1955. Điều khoản về bầu cử nằm trong tuyên bố cuối cùng của hội nghị, không nằm trong chính hiệp định ngừng bắn ở Việt Nam đã được ký kết.
Sự phân biệt này quan trọng vì lập trường của các bên tham dự khác nhau. Tuyên bố cuối cùng không có chữ ký. Quốc gia Việt Nam phản đối việc phân chia và không chấp nhận tuyên bố. Hoa Kỳ cũng không tham gia tuyên bố, nhưng trong một tuyên bố riêng cho biết sẽ không dùng hoặc đe dọa dùng vũ lực để phá vỡ các hiệp định và sẽ hết sức quan ngại nếu hành động gây hấn tái diễn. Hoa Kỳ bày tỏ sự ủng hộ đối với bầu cử tự do dưới sự giám sát của Liên Hợp Quốc.
Đến năm 1955, chính quyền Ngô Đình Diệm ở miền Nam bác bỏ việc hiệp thương theo khuôn khổ Genève, cho rằng mình không bị ràng buộc bởi thỏa thuận và đặt câu hỏi liệu có thể tổ chức bầu cử tự do ở miền Bắc hay không. Hoa Kỳ ủng hộ chính quyền miền Nam và cùng chia sẻ mối lo về điều kiện bầu cử. Không có cuộc tổng tuyển cử toàn quốc nào được tổ chức vào năm 1956. Điều đó không phải là một tuyên bố pháp lý biến giới tuyến tạm thời thành biên giới vĩnh viễn; đó là sự thất bại của con đường thống nhất đã được đề xuất.
Cuộc bỏ phiếu được đề xuất có phạm vi toàn quốc, không phải hai cuộc bầu cử riêng để thành lập hai quốc gia vĩnh viễn ở miền Bắc và miền Nam. Việc tổ chức phụ thuộc vào hiệp thương giữa các chính quyền mà lập trường đã khác xa nhau. Khi hiệp thương không mở ra được con đường tới bầu cử, thời hạn trong tuyên bố trôi qua mà không có giải pháp chính trị như dự kiến.
Hệ quả đối với Việt Nam và Đông Dương
Ở miền Bắc, Việt Nam Dân chủ Cộng hòa củng cố quyền lực. Ở miền Nam, Việt Nam Cộng hòa được tuyên bố thành lập năm 1955, với Ngô Đình Diệm làm tổng thống. Mỗi bên đều xác định vai trò của mình đối với tương lai Việt Nam, trong khi sự hỗ trợ từ nước ngoài và các cuộc đấu tranh chính trị trong nước làm sâu sắc thêm sự chia cắt. Bài về miền Bắc Việt Nam theo dõi chính quyền miền Bắc; bài về miền Nam Việt Nam tìm hiểu chính quyền hình thành ở miền Nam.
Hội nghị Genève cũng xử lý chiến sự ở Lào và Campuchia thông qua các hiệp định ngừng bắn riêng. Không thể quy tình hình của hai nước này về giới tuyến ở Việt Nam: giới tuyến và cuộc tổng tuyển cử toàn quốc dự kiến năm 1956 áp dụng cho Việt Nam. Trên khắp Đông Dương, việc chấm dứt giao tranh trước mắt không xóa bỏ những xung đột chính trị và sự can dự từ bên ngoài, vốn sẽ định hình các cuộc chiến sau này.
Vì vậy, thỏa thuận có ý nghĩa trên hai phương diện. Nó đem lại ngừng bắn trong Chiến tranh Đông Dương lần thứ nhất tại Việt Nam và tạo ra một sự sắp xếp quân sự tạm thời. Đồng thời, nó để lại một lộ trình chính trị gây tranh cãi; sự thất bại của lộ trình đó góp phần khiến tình trạng chia cắt kéo dài hơn. Không thể hiểu đầy đủ cả hai hệ quả chỉ bằng cách nhìn vào bản đồ.
Những điểm thường gặp trong bài kiểm tra
Khi trả lời câu hỏi về lịch sử thế giới, hãy liên kết chuỗi sự kiện: Pháp thất bại tại Điện Biên Phủ vào tháng 5 năm 1954; thỏa thuận Genève vào tháng 7; sự phân chia quân sự tạm thời gần vĩ tuyến 17; và cuộc tổng tuyển cử dự kiến năm 1956 nhưng không diễn ra. Hãy giải thích tính chất tạm thời ban đầu của giới tuyến trước khi nói đến các chính quyền đối địch hình thành sau đó.
Hãy phân biệt hiệp định ngừng bắn có chữ ký với tuyên bố cuối cùng không có chữ ký. Văn kiện thứ nhất sắp xếp việc phân chia lực lượng quân sự; văn kiện thứ hai đề ra cuộc bầu cử dự kiến. Cũng cần phân biệt Chiến tranh Đông Dương lần thứ nhất với Chiến tranh Việt Nam về sau. Một câu hỏi về tính liên tục có thể yêu cầu giải thích vì sao ngừng bắn chấm dứt một cuộc chiến mà vẫn để lại điều kiện cho một cuộc chiến khác.
Đọc tiếp
Trận Điện Biên Phủ giải thích thất bại diễn ra trước khi đạt được thỏa thuận.
Miền Bắc Việt Nam theo dõi Việt Nam Dân chủ Cộng hòa sau khi đất nước bị chia cắt.
Miền Nam Việt Nam tìm hiểu chính quyền miền Nam và sự phát triển của chính quyền này sau năm 1954.
