Dalam lima menit
Kongres Wina adalah pertemuan diplomatik yang menata Eropa setelah Napoleon. Kongres berlangsung dari musim gugur 1814 hingga Juni 1815, dengan tujuan keseimbangan kekuatan agar tidak ada satu negara pun yang kembali mendominasi benua itu. Kekuatan-kekuatan yang menang menyusun tatanan baru, dan Akta Final 9 Juni 1815 mencatatnya. Pertemuan ini juga dikenang karena pestanya dan sebuah kelakar bahwa para delegasinya banyak berdansa tetapi sedikit bekerja.
Halaman ini merupakan bagian dari Era Napoleon (1799–1815), pusat topik ini.
Kapan kongres berlangsung?
Sumber berbeda pendapat soal tanggal pembukaan yang tepat. Sebagian menyebut 1 November 1814 sebagai tanggal pembukaan, sementara yang lain menyebut September 1814. Sebagian besar gambaran umum menjelaskan perundingan berlangsung dari musim gugur 1814 hingga Akta Final 9 Juni 1815, jadi satu hari pembukaan saja tidak banyak menjelaskan bagaimana pekerjaan itu dilakukan.
Tawar-menawar yang sebenarnya terjadi dalam kelompok-kelompok kecil di antara kekuatan besar, bukan dalam satu sidang besar. Lalu pelarian Napoleon dari Elba memaksa para delegasi menyelesaikan urusan dengan cepat. Kongres berlangsung kurang dari setahun, tetapi dalam waktu itu peta Eropa banyak digambar ulang.
Sebelum Wina: kekaisaran Napoleon dan kejatuhannya
Pada 1812 Napoleon menguasai atau mendominasi sebagian besar daratan Eropa. Kekuasaan Prancis menjangkau Negeri-Negeri Rendah (Low Countries), Jerman dan Italia, dan banyak negara di sekitar Prancis dijalankan oleh keluarga atau sekutu Napoleon. Peta di bawah ini menunjukkan titik awal itu, dasar yang harus dibatalkan oleh kongres.
Invasi ke Rusia pada 1812 berakhir buruk bagi Napoleon, dan sejak 1813 koalisi baru bergerak masuk ke Jerman. Ia turun takhta pada April 1814 dan diasingkan ke Pulau Elba. Pada 30 Mei 1814, Perjanjian Damai Paris Pertama mengakhiri perang antara Prancis dan Koalisi Keenam. Syarat-syaratnya lunak terhadap Prancis, sebagian karena Sekutu berharap monarki yang dipulihkan akan menjadi tetangga yang lebih stabil.
Perjanjian itu mengakhiri pertempuran, tetapi tidak menyelesaikan persoalan besar. Polandia, Saksonia, Jerman dan banyak hal lain masih terbuka, maka kekuatan-kekuatan besar berkumpul di Wina untuk memutuskannya. Gagasan di balik konflik juga penting. Revolusi Prancis telah menyebarkan klaim kedaulatan rakyat dan kebebasan, tetapi pemerintahan Napoleon mengaitkan gagasan itu dengan penaklukan, dan banyak delegasi khawatir terhadapnya. Mereka ingin memulihkan monarki dan ketertiban.
Siapa yang datang ke Wina
Austria menjadi tuan rumah. Kaisar Franz I menyediakan tempat kongres, dan menteri luar negerinya, Klemens von Metternich, memimpin jalannya sidang serta menentukan sebagian besar agenda. Metternich menginginkan Eropa tengah yang stabil, tempat tidak ada satu kekuatan pun yang mendominasi. Tsar Alexander I dari Rusia datang sendiri dan gigih memperjuangkan tujuannya. Inggris mengirim Viscount Castlereagh, menteri luar negerinya, yang menginginkan penyelesaian yang bertahan lama. Prusia dipimpin oleh Kanselir Karl August von Hardenberg. Charles-Maurice de Talleyrand mewakili Prancis di bawah raja Bourbon yang dipulihkan, Louis XVIII, dan berargumen bahwa Prancis harus diperlakukan sebagai mitra yang setara.
Banyak catatan menyebut lebih dari 200 negara bagian dan dinasti pangeran hadir dalam kongres. Namun, sebagian besar tawar-menawar yang sebenarnya terjadi dalam kelompok kecil dan pertemuan pribadi, bukan dalam satu sidang resmi tempat semua orang memberikan suara. Lima kekuatan besar, yaitu Austria, Inggris, Prancis, Prusia dan Rusia, membentuk hasil akhir, dan negara-negara kecil sebagian besar mengikuti arahan mereka.
Perselisihan di balik meja
Dua sengketa mendominasi perundingan. Pertama adalah Polandia. Napoleon telah membentuk Kadipaten Warsawa, dan Alexander menginginkan sebagian besar wilayahnya, untuk diperintah sebagai Kerajaan Polandia dengan tsar sebagai rajanya. Kedua adalah Saksonia. Prusia ingin menguasainya, dan rajanya telah berpihak kepada Napoleon. Inggris dan Austria tidak ingin Rusia terlalu kuat di Eropa tengah, dan mereka juga waspada terhadap ambisi Prusia.
Perselisihan itu menjadi cukup serius sehingga pada 3 Januari 1815, Austria, Inggris dan Prancis menandatangani perjanjian rahasia melawan tuntutan Rusia dan Prusia. Bagi Talleyrand, ini adalah terobosan: Prancis telah beralih dari kekuatan yang kalah menjadi mitra dalam keputusan. Kompromi itu tidak memuaskan sepenuhnya siapa pun, dan kekecewaannya bertahan lebih lama daripada pertemuan itu.
Dansa kongres
Wina pada 1814 dan 1815 adalah kota salon, perjamuan, dan pesta dansa. Para tuan rumah berlomba menjamu pangeran dan menteri yang berkunjung, dan sebagian besar pekerjaan dilakukan secara informal di tempat-tempat seperti itu, sehingga dansa menjadi hampir setenar diplomasinya. Para bangsawan yang berkunjung sangat tergila-gila pada waltz. Berdansa waltz tidak diizinkan di hadapan kaisar dan istananya, meski aturannya dilonggarkan bagi pangeran dan diplomat asing.
Ucapan paling terkenal tentang semua ini adalah kelakar Prancis yang biasanya dikaitkan dengan Charles-Joseph, Pangeran de Ligne, seorang prajurit dan penulis yang berada di Wina selama pertemuan. Versi yang paling sering dikutip adalah “Le Congrès ne marche pas, il danse”, kira-kira berarti “kongres tidak berjalan, ia berdansa”, yakni bahwa ia berdansa tetapi tidak maju. Ada rumusan Prancis lain yang beredar, dan sumber-sumber tidak memastikan kapan kalimat itu pertama kali dicetak. Pangeran de Ligne wafat di Wina pada Desember 1814, jadi ia tidak melihat kongres berakhir.
Sejarawan masih bertanya apakah dansa itu gangguan atau bentuk diplomasi. Malam-malam yang santai memberi para menteri akses pribadi satu sama lain, dan akses itu penting dalam pertemuan tanpa satu ruang sidang pun tempat keputusan nyata diambil. Kelakar ini bertahan karena menangkap bagaimana pertemuan itu tampak dari luar: banyak perayaan dan kemajuan yang lambat.
Napoleon kembali: Seratus Hari
Kongres terganggu pada awal 1815. Pada 26 Februari Napoleon meninggalkan Elba dengan sekitar seribu orang, dan pada 1 Maret ia mendarat di Golfe-Juan, antara Cannes dan Antibes. Louis XVIII melarikan diri dari Paris, dan Napoleon tiba di ibu kota pada 20 Maret, yang menandai awal Seratus Hari.
Pada 13 Maret, kekuatan-kekuatan yang berkumpul di Wina telah mengeluarkan deklarasi. Isinya menyatakan bahwa Napoleon telah melanggar syarat yang membuatnya boleh menyimpan Elba, dan menempatkannya di luar perlindungan hukum. Kepulangannya mengubah prioritas kongres. Pasukan harus direkrut, dan kesepakatan harus diselesaikan sebelum pertempuran berikutnya.
Kekalahan menentukan terakhir Napoleon terjadi di Waterloo pada 18 Juni 1815, sembilan hari setelah Akta Final ditandatangani. Akta Federal Jerman telah disahkan pada 8 Juni, tepat sebelum Akta Final. Waterloo berarti penyelesaian itu bisa dijalankan tanpa perang lain melawan Prancis dalam skala yang sama.
Apa yang diputuskan Akta Final
Akta Final ditandatangani pada 9 Juni 1815. Ia merupakan kumpulan perjanjian dan lampiran, bukan satu traktat yang rapi, dan ia menata ulang peta di beberapa tempat.
- Konfederasi Jerman. Negara-negara Jerman dihubungkan dalam persatuan yang longgar, yang konstitusinya disahkan pada 8 Juni 1815. Sumber biasanya menghitung 39 negara anggota, meskipun beberapa bergabung kemudian di musim panas.
- Kerajaan Belanda. Dibentuk pada 1815, selama kongres, dan dimaksudkan sebagai penyangga antara Prancis dan negara-negara Jerman. William dari Oranye mengambil gelar kerajaan pada Maret 1815.
- Polandia Kongres. Sebagian besar bekas Kadipaten Warsawa menjadi kerajaan yang terhubung dengan Rusia, dengan tsar sebagai rajanya.
- Keuntungan Prusia. Prusia mengambil sebagian besar Saksonia, dan raja Saksonia mempertahankan sisanya.
Akta Final tidak memberi semua orang apa yang mereka inginkan. Warga Polandia, kaum liberal Jerman dan orang-orang yang berharap pemerintahan sendiri di Italia melihat banyak harapan mereka ditunda. Ketegangan antara penyelesaian ini dan perasaan kebangsaan akan terus berlangsung sepanjang sisa abad itu.
Membaca peta: 1812 dan 1815
Jika peta 1812 dan 1815 dijejerkan, skala perubahannya terlihat. Pada 1812 Prancis dan negara-negara satelitnya menguasai sebagian besar Eropa tengah. Pada 1815 Prancis telah menyusut kembali ke perbatasannya sendiri, dan Konfederasi Jerman serta Kerajaan Belanda berada di timur dan utaranya.
Peta berlabel Prancis di bawah ini menandai perubahan wilayah yang dibuat di kongres. Gunakan untuk melihat negara mana yang mendapat tanah dan mana yang kehilangan. Namun anggaplah setiap peta sebagai ringkasan, karena batas di atas kertas sering kali kurang jelas daripada garis yang tergambar.
Aliansi Suci dan keseimbangan yang menyusul
Pada 26 September 1815, di Paris, Alexander I, Franz I dan Frederick William III menandatangani Aliansi Suci. Aliansi ini mengikat para monarki untuk memerintah berdasarkan prinsip Kristen dan saling membantu menjaga ketertiban. Ia lebih merupakan pernyataan nilai daripada perjanjian dengan kewajiban yang jelas, dan pemerintah Inggris tidak ikut menandatanganinya. Kaum liberal dan nasionalis kemudian melihatnya sebagai simbol tatanan konservatif yang menyusul.
Rangkaian pertemuan yang lebih luas sering disebut Konser Eropa. Kekuatan-kekuatan besar berkumpul dalam konferensi untuk menangani krisis, dengan tujuan menghindari perang umum. Para sejarawan sering menghubungkannya dengan Sistem Wina, yang membentuk politik Eropa hingga revolusi 1848.
Salah tafsir yang sering terjadi
- “Kongres menggambar ulang peta dunia.” Pusatnya adalah wilayah dan tatanan Eropa. Ia tidak menciptakan sistem global.
- “Waterloo diputuskan di Wina.” Waterloo dimenangkan di medan perang. Akta Final telah ditandatangani sembilan hari sebelumnya, dan akta itu tidak memutuskan pertempuran tersebut.
- “Kongres tidak memutuskan apa pun.” Ia lambat dan menjadi bahan kelakar, tetapi ia menghasilkan hasil konkret, termasuk Konfederasi Jerman dan Kerajaan Belanda.
Mengapa ini penting
Kongres adalah jawaban konservatif terhadap zaman revolusi. Ia membela monarki dan legitimasi, prinsip bahwa dinasti yang sah harus kembali, dan berusaha mencegah satu negara mendominasi. Para sejarawan sering mengakui bahwa penyelesaian ini membuat kekuatan-kekuatan besar terhindar dari perang umum Eropa selama sekitar empat dekade setelah 1815.
Kekuatan itu punya harga. Tatanan ini menekan banyak tuntutan liberal dan nasional, dan ketegangannya pecah dalam revolusi 1830 dan 1848. Kongres menjaga perdamaian di antara pemerintah, tetapi berbuat sedikit untuk memuaskan orang-orang yang ingin punya suara di negara mereka sendiri.
Apa yang ditanyakan dalam ujian
Jawaban ujian biasanya membutuhkan tiga gagasan: keseimbangan kekuatan, legitimasi, dan hubungan antara penyelesaian ini dengan konservatisme yang datang kemudian. Siapkan penjelasan tentang bagaimana kongres menanggapi Revolusi Prancis dan Napoleon, dan bandingkan dengan konferensi perdamaian yang lebih belakangan, seperti yang dibentuk setelah Perang Dunia I, yang menghukum pihak yang kalah dengan lebih keras.
Jaga urutan tanggalnya: Perjanjian Damai Paris pada Mei 1814, dansa serta sengketa Polandia dan Saksonia, kembalinya Napoleon pada Maret 1815, Akta Final pada 9 Juni, dan Waterloo pada 18 Juni.
Bacaan berikutnya
Lanjutkan dengan Sistem Wina dan Konser Eropa untuk melihat bagaimana penyelesaian ini bekerja dalam praktik. Untuk biaya perang yang membuat pertemuan ini diperlukan, bacalah Dampak Perang Napoleon. Untuk memahami orang yang kekalahannya menentukan agenda, bacalah Siapa Napoleon Bonaparte?
