Le Đổi Mới en cinq minutes
Đổi Mới signifie « rénovation ». Le Parti communiste vietnamien a lancé cette politique lors de son VIe Congrès national, en décembre 1986. Les pénuries, la faiblesse de la production et la forte inflation avaient alors révélé de profonds problèmes dans l’économie planifiée. Les réformes ont donné aux ménages et aux entreprises une plus grande liberté de décision économique, assoupli le contrôle des prix et encouragé les investissements étrangers.
Ce changement est intervenu après les longues guerres évoquées dans notre article sur la guerre du Vietnam et après la réunification du pays. Il s’est fait progressivement, et non par une seule loi adoptée en 1986. Certaines expériences avaient commencé auparavant, tandis que des mesures majeures ont suivi en 1988 et en 1989. Le Parti a conservé son rôle dirigeant sur le plan politique et l’État a continué à orienter l’économie.
En 1995, le Vietnam avait rejoint l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est, ou ASEAN, et normalisé ses relations diplomatiques avec les États-Unis. Ces étapes s’inscrivaient dans une ouverture diplomatique plus large : ni l’une ni l’autre ne doit être considérée comme la conséquence automatique d’une seule politique économique.
Pourquoi le Vietnam a-t-il lancé ces réformes ?
Après la réunification du pays en 1976, le gouvernement a cherché à organiser la production selon une planification socialiste. Les organismes publics fixaient des objectifs et contrôlaient de nombreux prix ; la production agricole était organisée en coopératives et les entreprises d’État occupaient une place centrale dans l’industrie. Les responsables espéraient ainsi diriger les ressources rares vers la reconstruction et le développement après des décennies de conflit.
Mais les dégâts de la guerre ne constituaient qu’une partie du problème. Le système de planification peinait à faire correspondre la production des exploitations et des usines aux besoins de la population. Les contrôles et les règles de collecte pouvaient laisser aux producteurs peu de raisons de produire davantage, alors que les biens restaient rares. La forte inflation compliquait les échanges quotidiens et la gestion des budgets familiaux.
Le Vietnam faisait aussi face à un contexte extérieur difficile. Le conflit au Cambodge et la guerre contre la Chine en 1979 pesaient sur ses ressources et ses relations avec ses voisins. Sa dépendance à l’aide du bloc soviétique rendait l’économie vulnérable à l’affaiblissement de ce soutien. Les difficultés intérieures ont incité les dirigeants du Parti à revoir la manière de gérer une économie socialiste.
Les réformes ne sont pas parties de rien en décembre 1986. Des expériences antérieures avaient déjà donné à certaines exploitations et entreprises une marge de manœuvre limitée en dehors de la planification stricte. Le Congrès a fait de la rénovation une orientation nationale ; les décisions suivantes l’ont traduite en changements concrets pour la population.
Qu’est-ce qui a changé avec le Đổi Mới ?
L’agriculture a changé en premier. Les réformes ont donné aux ménages agricoles un rôle plus important dans les décisions de production et la vente de leurs récoltes. En 1988, une décision majeure a renforcé l’exploitation familiale. Une loi foncière de 1993 a précisé les droits d’usage à long terme des terres. Celles-ci sont restées sous gestion de l’État, sans devenir une propriété privée libre de toute restriction. Mais des droits d’usage plus sûrs et la possibilité de vendre les récoltes ont davantage encouragé les agriculteurs à investir et à produire.
Le riz illustre cette évolution. Le Vietnam est passé des pénuries alimentaires et des importations au rang de grand exportateur de riz. De meilleures incitations y ont contribué, mais le résultat dépendait aussi du travail des agriculteurs, des infrastructures et d’autres conditions. Une annonce politique ne suffisait pas, à elle seule, à remplir les greniers.
Les prix et les règles applicables aux entreprises ont changé. En 1989, la plupart des contrôles sur les prix avaient été supprimés, permettant aux prix de mieux répondre à l’offre et à la demande. L’activité économique privée a obtenu une place dans le cadre légal, tandis que les subventions et les règles de fonctionnement des entreprises d’État ont évolué. Le gouvernement continuait à intervenir et conservait d’importantes entreprises publiques : l’économie de marché ne signifiait pas la disparition de l’État.
Le pays s’est ouvert au monde. Une loi sur les investissements étrangers adoptée en 1987 a contribué à établir un cadre pour les capitaux venus de l’extérieur. Les réformes du commerce et de l’investissement ont facilité les liens entre la production vietnamienne, les clients et les entreprises à l’étranger. Les investissements étrangers pouvaient apporter des capitaux, des équipements et un accès aux marchés d’exportation, tout en exposant davantage l’économie à la demande internationale.
Ces changements étaient liés entre eux. Un agriculteur ayant plus de contrôle sur sa production devait pouvoir la vendre ; une entreprise réagissant aux prix devait avoir accès aux intrants et aux clients. La réforme d’une règle pouvait donc avoir plus d’effet lorsque d’autres règles changeaient aussi. Le processus a également imposé des adaptations difficiles aux travailleurs et aux entreprises habitués au soutien de l’État.
Un prix de marché transmet une information aux acheteurs et aux vendeurs, mais il peut aussi rendre les produits de base moins abordables lorsqu’il augmente. Pour un ménage, une même réforme pouvait donc offrir de nouvelles possibilités de revenu et créer une incertitude sur le coût de la vie. Pour une entreprise, la réduction du soutien public incitait davantage à répondre à la demande, mais rendait l’adaptation plus difficile si elle ne pouvait pas couvrir ses coûts. Ces effets montrent que la réforme a changé aussi bien les choix quotidiens que la politique gouvernementale.
La distinction entre propriété et usage aide également à comprendre la réforme foncière. Un agriculteur disposant d’un droit d’usage plus sûr peut faire des projets au-delà de la prochaine récolte, même si la terre n’est pas devenue une propriété privée sans restriction. Pour que cette incitation se traduise par une hausse de la production, il faut aussi pouvoir accéder au crédit, aux transports et aux acheteurs. L’interaction de ces conditions rend les résultats plus complexes qu’un simple passage de la planification au marché.
Résultats, limites et ouverture diplomatique
Les réformes orientées vers le marché ont contribué à la hausse de la production, à la croissance et à une forte réduction de la pauvreté au cours des décennies suivantes. Selon les chiffres cités par le Fonds monétaire international, le taux de pauvreté au Vietnam est passé de près de 60 % en 1993 à 14 % en 2014. Ces chiffres couvrent une longue période de changements : ils ne doivent pas être attribués à une seule décision.
La croissance n’a pas profité à tous de la même manière. Des écarts ont persisté entre les régions et entre les ménages, et les changements dans les entreprises d’État ont pu entraîner des pertes d’emploi. L’expansion de l’industrie manufacturière et du commerce a également soulevé des questions sur les conditions de travail et les pressions sur l’environnement. Les progrès économiques sont réels, mais ils ne répondent pas à toutes les questions sur leurs bénéficiaires et leur coût.
L’autorité politique a suivi une trajectoire différente de l’organisation économique. Le Parti communiste a conservé son rôle dirigeant. L’autorisation des échanges marchands et des investissements étrangers n’a pas instauré de système politique multipartite. Cette distinction est essentielle pour comparer les réformes économiques vietnamiennes aux changements politiques survenus ailleurs à la fin de la guerre froide.
Les relations extérieures du Vietnam ont elles aussi évolué avec le temps. Son retrait du Cambodge en 1989 et le règlement du conflit cambodgien en 1991 ont contribué à créer les conditions d’une amélioration des relations régionales. En 1995, le Vietnam a rejoint l’ASEAN et les États-Unis et le Vietnam ont normalisé leurs relations diplomatiques. Ces événements ont accompagné l’ouverture économique, mais ils dépendaient aussi de décisions diplomatiques et de sécurité allant au-delà du Đổi Mới.
Ce qu’il faut retenir pour les examens
En histoire mondiale, reliez quatre points : la réunification en 1976 ; le lancement du Đổi Mới au VIe Congrès du Parti en 1986 ; l’introduction de mécanismes de marché sous la direction maintenue du Parti communiste ; et l’adhésion à l’ASEAN ainsi que la normalisation diplomatique avec les États-Unis en 1995. Distinguez le lancement de 1986 des réformes mises en œuvre au cours des années suivantes.
Une comparaison utile est celle avec la réforme et l’ouverture de la Chine. Les deux pays ont introduit des changements orientés vers le marché sous la direction d’un parti communiste, mais à des moments différents et dans des contextes nationaux distincts. Ne supposez pas qu’une réforme de marché entraîne automatiquement la fin du socialisme ou du régime à parti unique.
Les questions peuvent aussi porter sur l’importance des réformes. Reliez la crise économique initiale à des mesures telles que l’agriculture familiale, la libéralisation des prix et l’investissement étranger, puis distinguez ces mesures de résultats ultérieurs comme la croissance des exportations et la réduction de la pauvreté. Pour une réponse de type AP, montrez comment politique intérieure et intégration internationale ont interagi, sans attribuer chacune à une cause unique.
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La réunification du Vietnam en 1976 explique le point de départ politique de l’économie d’après-guerre.
La guerre sino-vietnamienne de 1979 situe les difficultés économiques du Vietnam dans le contexte de ses problèmes de sécurité régionale.
L’histoire du Vietnam replace la rénovation et l’ouverture internationale du pays dans une perspective historique plus longue.
